AVIZ
referitor la proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENȚĂ cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2024
Analizând proiectul de ORDONANȚĂ DE URGENȚĂ cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2024, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 329 din 24.09.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D1007/24.09.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect are ca obiect de reglementare rectificarea bugetului de stat pe anul 2024, aprobat prin Legea nr. 421/2023.
2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Potrivit art. 6 alin. (1) din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, „Legile bugetare anuale pot fi modificate în cursul exerciţiului bugetar prin legi de rectificare, elaborate cel mai târziu până la data de 30 noiembrie. Legilor de rectificare li se vor aplica aceleaşi proceduri ca şi legilor bugetare anuale iniţiale, cu excepţia termenelor din calendarul bugetar”.
De asemenea, conform art. 23 alin. (1) din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată, cu modificările și completările ulterioare, „Orice rectificare a bugetului de stat, bugetului asigurărilor sociale de stat și a bugetelor fondurilor speciale, precum și utilizarea sumelor reținute în conformitate cu prevederile art. 21 alin. (5) din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, trebuie să aibă în vedere concluziile raportului semestrial privind situația economică și bugetară publicat, precum și opinia Consiliului fiscal cu privire la acesta”.
4. Precizăm faptul că un proiect de ordonanță de urgență având același obiect de reglementare și conținut similar a fost transmis Consiliului Legislativ, fiind emis avizul favorabil, cu observații și propuneri nr. 963/23.09.2024. Sub acest aspect, se constată nepreluarea observațiilor și a propunerilor formulate prin avizul precedent.
5. La preambul, la a doua enumerare, semnalăm că între lit. e) și f) se regăsește un text marcat ca lit. p). Ca urmare, se impune revederea acestui aspect, enumerările urmând a fi marcate în ordinea firească a literelor alfabetului românesc.
6. La art. 12 lit. a), pentru unitate terminologică cu Decizia Consiliului Uniunii Europene 2021/0309 (NLE) din 28 octombrie 2021 de aprobare a evaluării Planului de redresare și reziliență al României, sintagma „Planul Național de Redresare și Reziliență” trebuie înlocuită cu sintagma „Planul Național de Redresare și Reziliență al României”.
Observația este valabilă pentru toate cazurile similare.
7. La art. 14 alin. (2), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem ca citarea actului normativ să se facă astfel: „Hotărârea Guvernului nr.18/2002”.
8. La art. 16 alin. (3), pentru fluidizarea textului, propunem ca trimiterea la „alin. (1) lit. b) pct. i) și pct. ii)” să fie scrisă sub forma „alin. (1) lit. b) pct. i) și ii)”.
Cu privire la alin. (5), este de analizat dacă acesta nu ar trebui plasat în cadrul articolului care preconizează modificarea Legii nr. 421/2023, întrucât dispune o înlocuire a unei anexe din respectiva lege.
9. La art. 17 alin. (3), pentru rigoarea redactării, propunem ca în loc de „în condițiile alin. (1)” să fie scris „în condițiile prevăzute la alin. (1)”.
La alin. (7), la prima teză, din considerente de ordin redacțional, termenul „Administrațiile” se va reda cu literă mică.
La a doua teză, pentru rigoarea exprimării, propunem modificarea topicii, astfel: „Pentru cererile care se încadrează în prevederile prezentului articol, direcţiile generale regionale ale finanţelor publice/administraţiile judeţene ale finanţelor publice întocmesc zilnic o situaţie centralizatoare care conţine suma necesar a fi repartizată unităților/subdiviziunilor administrativ-teritoriale”.
La alin. (14), pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, recomandăm ca norma să debuteze sub forma:
„(14) Prin derogare de la prevederile art. 33 alin. (3) din Legea nr. 273/2006, cu modificările şi completările ulterioare ...”.
La alin. (23), pentru redarea corectă a categoriei actului normativ, termenul „ordonanțe” se va înlocui cu sintagma „ordonanțe de urgență”.
10. La art. 27, întrucât se intenționează derogarea de la o prevedere din cuprinsul altui act normativ, textul va debuta cu formularea „Prin derogare de la (...)” în locul sintagmei „Prin excepție de la (...)”.
11. La art. 28, pentru rigoare normativă, se vor reda titlurile Legii nr. 69/2010 și ale Legii nr. 417/2023, acestea fiind la prima menționare în text.
12. La art. 29, sintagma „art. 3 alin. (1), alin. (5) și alin. (6)” se va scrie sub forma „art. 3 alin. (1), (5) și (6)”.
13. La art. 30, la partea introductivă, pentru o completă informare legislativă, sintagma „nr. 1187 din 29 decembrie 2023” se va reda sub forma „nr. 1187 și 1187 bis din 29 decembrie 2023”.
De asemenea, întrucât intervențiile legislative preconizate sunt numai de modificare și de abrogare, sintagma „și se completează” se va elimina.
La pct. 2 și 4, pentru același considerent, la părțile dispozitive, sintagmele „se modifică și” se vor elimina.
La pct. 4, la textul propus pentru alin. (4) al art. 55, pentru o completă informare legislativă, sintagma „cu modificările ulterioare” se va înlocui cu formularea „cu modificările și completările ulterioare”.
14. La art. 31, pentru claritatea și predictibilitatea normei preconizate, sugerăm revederea și reformularea sintagmei „prevăzute la acest alineat”.
15. La art. 32 alin. (1), în acord cu uzanțele redacționale, este necesară schimbarea topicii, textul urmând să debuteze astfel:
„(1) Prin derogare de la prevederile art. 28 alin. (2) și (4) din Legea nr. 297/2018 ...”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 968/24.09.2024